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內容來自hexun新聞傳煤炭資源稅改革提速 年底前清理涉煤收費
本報記者 王秀強 北京報道煤炭資源稅的改革正在提速。21世紀經濟報道記者獲得的一份名為《關於促進煤炭行業平穩運行的意見》(下稱《意見》),已經由國務院辦公廳下發,但尚未對外公示。《意見》說,在清理整頓涉煤收費基金的同時,加快推進宜蘭市土地貸款額度煤炭資源稅從價計征改革,責成財政部、發改委抓緊組織落實有關工作,並向國務院作出匯報。更明確要求今年年底前,財政部、發改委要對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓。事實上,2012年以來,中國煤炭市場一直慘淡蕭條。而國務院此次選擇在冬季用煤高峰到來之際發文,旨在維持煤炭市場平穩運行。《意見》主要從五個方面對煤炭行業進行調控,包括:遏制煤炭產量無序增長、減輕煤炭稅費負擔、加強煤炭進出口環節管理、提高企業經營管理水平、營造良好發展環境。每一個方面均責成相關部委分工落實。遏制產量無序增長《意見》首先將矛頭指向近年來無序增長的煤炭產能和產量,且措辭嚴厲——“堅決遏制煤炭產量無序增長”。因鋼鐵、電力、水泥等產量放緩等原因,自2012年國內煤炭生產和消費增速下降,煤炭行業運行出現困難。“近10年來,全國煤炭產量均以每年2億噸速度增加,而2012年僅僅增加1.3億噸。煤炭消費量近十年以年均9.93%的速度增長,但2012年這一增速僅有2.5%。”中國煤炭工業協會政策研究部主任張宏11月24日在《中國煤炭工業發展研究報告》發佈會暨煤炭產業未來之路研討會上說。“十一五”以來中國累計新增煤炭產能約20億噸。截至2012年底全國煤礦總產能約39.6億噸,產能建設超前3億噸左右。供大於求、結構性過剩的局面並存。前述《意見》要求,將停止核準新建低於30萬噸/年的煤礦、低於90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井,逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。新建煤礦必須嚴格履行基本建設程序,嚴厲查處未批先建、批小建大等違規行為。《意見》說,將有效整合資源,鼓勵煤炭企業兼並重組,以大型企業為主體,在大型煤炭基地內有序建設大型現代化煤礦,促進煤礦集約化生產。並具體備註瞭此項工作由國傢能源局、煤礦安監局、國傢發改委按職責分工進行。安監總局數據顯示,目前全國仍然有年產9萬噸以下的煤礦7501處,占到煤礦總數的57%,產能隻占到瞭全國煤炭總產量的12%,發生事故的起數和死亡人數卻占到70%左右。年底清理涉煤收費在過去十年,國傢發改委、財政部等部門曾多次發文清理整頓涉及煤炭生產、銷售、流通環節的收費基金,試圖降低煤炭企業經營成本。在近年協調電煤合同的指導意見中,更是三令五申地要求清理上述收費。不同過往的是,此次國務院明確瞭清理收費的時間表。《意見》說,2013年底前,財政部、發改委要對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓,堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派,切實減輕煤炭企業負擔。在清理整頓涉煤收費基金的同時,煤炭資源稅從價計征改革的也將加快。《意見》責成財政部、發改委抓緊組織落實有關工作,並向國務院作出匯報。除財政部、發改委外,國稅總局、國土部、能源局、工信部也將參與其中。剛剛閉幕的十八屆三中全會提出,將“加快資源稅改革”、“實行資源有償使用制度和生態補償制度,逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間”。一位熟悉改革的官員說,煤炭資源稅改革的推進工作沒有停頓。“這項改革涉及到稅率、煤種、地方財政收入等問題,具體由財政部牽頭,推出時間需要國務院最終定奪。”他說。“清費立稅”的改革思路一直被煤炭行業普遍認同。國傢能源局煤炭司副司長嚴天科在上述的研討會上介紹,中國煤炭企業目前面臨稅費負擔重、煤炭綜合稅率高等問題。“增值稅進項抵扣范圍小,實際稅負高於一般加工制造業。”據統計,各種涉煤稅費已占企業營業收入的25%-35%。據不完全統計,附加在煤炭之上的行政事業性收費和政府性基金有幾十種,包括礦產資源補償費、礦業權價款、水土保持費、水利建設基金、土地使用費、環境治理保證金、可持續發展基金、煤炭價格調節基金、煤礦轉產發展資金、鐵路建設基金、港口建設費、征地遷村費、生態修復補償費和煤矸石排放費等。煤炭進口管理政策重啟近年來,國外低價煤大量湧入,對國內市場形成瞭較大沖擊。根據《意見》,國傢將加強煤炭進出口環節管理,設定門檻。《意見》要求,國傢發改委、能源局、質檢總局、海關、環保部等部門研究制定商品煤質量國傢標準,加強對進口煤炭商品的質量檢驗,將褐煤納入法定檢驗目錄。還將完善差別化煤炭進口關稅政策,鼓勵優質煤炭進口,禁止高灰分、高硫分劣質煤炭的生產、使用和進口;要進一步做好煤炭進出口總量、結構、趨勢等的分析,根據國內外市場變化適時調整煤炭出口相關政策措施。今年5月份,能源局就曾下發《商品煤質量管理暫行辦法》(征求意見稿),限制高硫、高灰、低卡動力用煤的進口和長距離運輸,煤炭熱值低於19MJ/kg(約4544大卡/千克)的則禁止進口。但由於輿論和電廠反對,此事未見下文。從《意見》中的表述來看,上述管理辦法正在被重啟。中國自2009年成為煤炭凈進口國後,進口量逐年增加。2012年的煤炭進口量更是達到2.89億噸,同比增加29.8%,其中褐煤5400萬噸,高硫煤1000萬噸。這部分占比約20%的進口煤今後將遭到限制。(編輯 晨星 宋菁)
新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-26/160015542.html
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